Р. Д. Зоркольцев, адвокат, член Адвокатской палаты г.
Москвы ... В условиях современной России, когда большое количество граждан
в силу различных обстоятельств не могут решить свои жилищные
проблемы, острой становится необходимость раздела жилого помещения,
в том числе принадлежащего гражданам по договору социального найма.
Может сложиться широкий круг различных жизненных обстоятельств и
ситуаций, когда этот вопрос приобретает для людей актуальность, а
решить проблему при помощи иных средств, кроме как произвести
раздел жилого помещения, иногда не представляется возможным. ... Так, например, такой вопрос возникает при расторжении брака
супругами, когда один из бывших супругов не платит за наем жилья и
коммунальные услуги, а другой бывший супруг, например бывшая жена с
ребенком, по этой причине не может себе оформить субсидию или же
вынужден оплачивать коммунальные услуги самостоятельно, а взыскать
часть денег с бывшего супруга не представляется возможным, или в
случаях, когда перед членами семьи встает вопрос о необходимости
приватизации жилого помещения, а один из проживающих от этого
отказывается, и в то же время возможность принудительного обмена у
граждан отсутствует в силу имущественного положения или иных
обстоятельств. ... Однако острейшую необходимость раздел приобретает в случаях,
когда один из зарегистрированных в жилом помещении, но не
проживающий в нем гражданин не дает согласия на вселение и
регистрацию в помещение другого члена семьи нанимателя. Например,
взрослая дочь гражданина от первого брака, будучи
зарегистрированной в жилом помещении, но не проживая в нем,
отказывает своему отцу (также зарегистрированному в помещении) в
даче согласия на вселение отцом в это помещение своей новой
супруги. Ситуация становится удручающей, когда эта дочь, будучи
замужем, регистрирует в спорном помещении своих несовершеннолетних
и новорожденных детей (что в соответствии со ст. 70 ЖК РФ не
требует согласия других проживающих в этом помещении), хотя
фактически вместе с этими детьми проживает в жилом помещении своего
мужа в комфортных условиях, и когда у новой супруги отца, которому
дочь отказывает в даче согласия на ее вселение, нет другого жилого
помещения (продано, подарено) и когда супруга является гражданкой
другого государства. ... До вступления в силу нового Жилищного кодекса РФ проблема
решалась в соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РСФСР, согласно
которой совершеннолетний член семьи нанимателя вправе был требовать
заключения с ним отдельного договора найма, если с согласия
остальных проживающих с ним совершеннолетних членов семьи и в
соответствии с приходящейся на его долю жилой площадью либо с
учетом состоявшегося соглашения о порядке пользования жилым
помещением ему могло быть выделено помещение, ... стр. 169 ... удовлетворяющее требованиям ст. 52 Кодекса, при этом
предусматривалось, что споры, возникающие в связи с требованием
заключения отдельного договора найма, разрешаются в судебном
порядке. То есть в прежнем Жилищном кодексе РСФСР прямо
предусматривались правовые возможности раздела жилого помещения,
принадлежащего по договору социального найма. ... Вступивший в силу 1 марта 2005 г. новый Жилищный кодекс РФ не
содержит аналогичной нормы. Так, согласно ст. 82 ЖК РФ право на
изменение договора социального найма имеют: а) граждане,
проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями
на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся
в одну семью (в этом случае они вправе требовать заключения с
кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых
ими жилых помещений) и б) дееспособный член семьи нанимателя: он с
согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе
требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору
социального найма вместо первоначального нанимателя; такое же право
принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену
семьи умершего нанимателя. ... Такой результат нормотворчества нашей законодательной власти
ухудшил положение сотен семей в России, которые отсутствием в новом
Жилищном кодексе правовых норм, предусматривающих возможность
решения их жилищных проблем именно путем раздела жилого помещения,
оказались, по существу, загнаны в тупик. ... Суды, рассматривающие в новых правовых условиях споры об
изменении договора социального найма жилого помещения, могут теперь
сослаться на ст. 82 ЖК РФ и на основании того, что в ней
отсутствует прямое указание на возможность раздела (выдела) жилого
помещения путем заключения отдельного договора, отказать гражданам
в удовлетворении их требований. В той или иной постановке вопроса
проблема дошла до рассмотрения в Конституционном Суде РФ. ... На этот счет, в частности, имеется Определение Конституционного
Суда РФ от 20.06.2006 N 225-О.1 Так, в нем указано, что
решением Заволжского районного суда от 17.03.2005, оставленным без
изменения определением судебной коллегии по гражданским делам
Ульяновского областного суда от 26.