Потребность в обеспечении экономик государств - членов ЕС
импортными энергоносителями из внешнеторговой проблемы руководством
Евросоюза возведена в проблему наднациональной безопасности,
которая именуется "безопасность энергетического обеспечения
Евросоюза". На энергетическом форуме в Лиссабоне в октябре 2007 г.
член Еврокомиссии по энергетике А. Пибалгс подчеркнул:
"Энергетический вызов - один из самых значительных брошенных нам
вызовов. Изменение климата, геополитическая неопределенность,
изменение мирового экономического равновесия - каждый из этих
вызовов является одним из проявлений очень неудобной правды:
зависимость мира от возрастающего потребления энергоносителей.
Геополитические последствия роста мирового спроса на нефть и газ
сложно предугадать. Месторождения нефти и газа в мире расположены
неравномерно. Транспортировка углеводородов часто подвержена
рискам, а проекты по их добыче имеют в виду их реализацию во все
более недружественных частях света... В этих условиях необходимо
отойти от традиционного понимания, что энергетика - это вопрос
национальной безопасности, потому что она - вопрос
европейской безопасности1. ... В целях обеспечения энергобезопасности Европейский союз с 2000
г. постепенно и последовательно формировал и в 2007 г. принял
"Энергетическую политику для Европы". Важнейшей ее частью является
внешняя энергетическая политика ЕС, которая в документах 2007 г.
впервые была названа "международной энергетической политикой".
Однако, по существу, Евросоюз тем самым стремится подчинить своим
энергетическим интересам окружающий мир и создать наиболее
благоприятные условия для своего существования. ... На каких принципах строится внешняя энергетическая политика ЕС,
какие цели и задачи стоят перед ней и в каких приоритетных
направлениях она исполняется институтами Евросоюза и в первую
очередь Еврокомиссией? Что не менее важно, как аргументируется
позиция ЕС по вопросу внешней деятельности в области энергетики? К
пониманию этого позволяет прийти изучение документов Европейской
комиссии и Европейского совета, а также публичные высказывания
высших должностных лиц Союза по данному вопросу. ... * * * ... Мотивация создания единой внешней энергетической политики
Евросоюза складывается из признания очевидных фактов: ... - отсутствия значительных запасов нефти, газа и угля в недрах
государств - членов ЕС; ... - роста потребности в импортных энергоносителях в связи с
расширением Евросоюза на 10 новых государств-членов; ... - желания ЕС влиять на условия их поставок (цены и объемы) из
третьих стран; ... - обостряющейся борьбы за энергоисточники со старыми и новыми
мировыми центрами энергопотребления. ... Мотивацией также является сомнительное утверждение об
обязательности внешней деятельности Евросоюза на наднациональном
уровне в области энергетики вследствие того, что, во-первых,
государства - члены ЕС якобы сами самостоятельно не способны решить
проблему своего внутреннего энергообеспечения на двусторонней
основе со странами - экспортерами энергоносителей. Во-вторых, будто
есть общий враг, то есть страны - экспортеры и страны - транзитеры
энергоносителей, против которых необходимо применение единой
европейской наднациональной политики. ... Еврокомиссия занимает бескомпромиссную позицию по вопросу
жизненной важности наднациональной внешней энергетической политики
для Евросоюза. Член Еврокомисии по внешним связям и европейской
политике соседства Б. Ферреро-Валднер в приветственном обращении к
участникам конференции "Навстречу внешней энергетической политике
Евросоюза", состоявшейся в Брюсселе в ноябре 2006 г., сказала: "Для
Евросоюза, крупнейшего импортера и второго по размеру крупнейшего
потребителя энергии в ми- ... ПАШКОВСКАЯ Ирина Грантовна, кандидат
юридических наук, магистр международного права и права Европейского
союза, старший научный сотрудник Центра евро-атлантической
безопасности Научно-координационного совета по международным
исследованиям МГИМО(У) МИД РФ.
1 Piebalgs Andris. Oil and Gas Geopolitics // The
Lisbon Energy Forum. 01.10.2007
(http://europa.eu/rapid/pressReleasesAc-tion.do?reference=SPEECH/07/586&format=H
TML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en). ... ре, энергетическая политика - не абстрактная идея, а
повседневная жизнь"2. Высокий представитель Евросоюза по
общей внешней политике и политике безопасности, генеральный
секретарь Совета ЕС Х. Солана, выступая на этой же конференции,
заявил: "Это понятно и правильно, что вопросы энергетики стали
главными в повестке дня Евросоюза. Если мы не сможет прийти к
единой и устойчивой позиции по этому вопросу, партнеры будут водить
вокруг нас хороводы"3. ... А. Пибалгс, подводя итоги дискуссии по теме "Распространение
регулируемого энергетического пространства Евросоюза" на
вышеуказанной конференции, отметил: "Нынешняя энергетическая
ситуация представляет собой глобальный вызов, ответы на который на
национальном уровне уже не могут быть эффективными. Нам нужны
решения на более широком уровне - либо на глобальном, либо на
региональном, региональным уровнем может быть Европа+"4.